國(guó)土部定調(diào)2016年土地利用:盤活存量,供地計(jì)劃向中小城市傾斜
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按照現(xiàn)行閑置土地處理辦法，因政府原因造成土地閑置的，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，包括延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件以及由政府安排臨時(shí)使用；因企業(yè)原因造成土地閑置滿2年，政府可無償收回。
5月11日，國(guó)土資源部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于下達(dá)〈2016年全國(guó)土地利用計(jì)劃〉的通知》，明確從今年起土地計(jì)劃以土地利用總體規(guī)劃為控制，實(shí)行3年滾動(dòng)編制、分年度下達(dá)。統(tǒng)籌新增和流量建設(shè)用地，新增建設(shè)用地計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計(jì)劃、工礦廢棄地復(fù)墾利用計(jì)劃同時(shí)下達(dá)。
《通知》要求，各級(jí)國(guó)土資源主管部門要統(tǒng)籌未來3年各類各業(yè)用地安排，按照框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量的要求，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，逐步減少新增建設(shè)占用耕地，加大存量用地盤活和補(bǔ)充耕地的力度，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。
國(guó)土資源部中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者表示，土地利用規(guī)劃的總體思路是減少新增建設(shè)用地，挖掘存量用地，通過盤活包括舊城改造、城中村改造用地等存量地來滿足城市建設(shè)發(fā)展需要。其實(shí)，住宅用地在整個(gè)建設(shè)用地中占比很小，減少的新增建設(shè)用地中大部分是布局在非住宅用地上的，而住宅用地減少的量很少，政府還是會(huì)保證住宅用地的正常供應(yīng)。市場(chǎng)不必過度解讀。
新增土地供應(yīng)逐年減少
中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者查閱歷年全國(guó)土地利用計(jì)劃發(fā)現(xiàn)，在2014年全國(guó)土地利用規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)控制特大城市新增建設(shè)用地；2015年全國(guó)土地利用計(jì)劃再度明確，各地新增建設(shè)用地計(jì)劃安排量與2014年大致持平，且需要嚴(yán)格控制特大城市用地。
彼時(shí)，國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼解釋稱，嚴(yán)控新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，并非是對(duì)所有類型用地規(guī)模“一刀砍”，而是減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加居住等生活用地，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)民生、扶貧開發(fā)等必要用地。
而在2016年全國(guó)土地利用計(jì)劃，不再有“嚴(yán)格控制特大城市用地”的字眼，而是“實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，逐步減少新增建設(shè)占用耕地”。
“在人口發(fā)展比較特殊的城市，政府在土地供應(yīng)上應(yīng)滿足住房需求，而不是因?yàn)槌鞘幸?guī)模太大就控制，會(huì)導(dǎo)致住房更緊張。盲目地提及控制特大城市用地的說法不太合理。”鄒曉云認(rèn)為。
我國(guó)土地供應(yīng)規(guī)模已在逐年下降。國(guó)土部資料顯示，2014年全國(guó)國(guó)有建設(shè)用地批準(zhǔn)面積61萬公頃，同比下降16.5%，且供地結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化。其中，工礦倉儲(chǔ)用地同比下滑29.9%，房地產(chǎn)同比下降25.5%，基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地被重點(diǎn)保障，同比僅下降1.9%。
2015年，國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)53.36萬公頃，同比減少17.7%，其中，工礦倉儲(chǔ)用地、商服用地、住宅用地和基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地供應(yīng)面積同比分別減少16.5%、26.1%、20.9%和15.9%。
盤活存量加大閑置土地利用
《通知》規(guī)定，對(duì)各省區(qū)市2015年未完成處置的閑置土地，等面積扣減2016年計(jì)劃。也就是說，2015年沒有回收或沒有新開工的閑置土地，將占用2016年的供地指標(biāo)。
“這是一個(gè)帶有處罰意義的措施。如果一些地方計(jì)劃用地供應(yīng)比較充足，房地產(chǎn)供應(yīng)也比較充足，可能沒什么影響；但若當(dāng)?shù)刈≌玫毓?yīng)緊張，那么這個(gè)處罰措施會(huì)使得當(dāng)?shù)刈≌玫剡M(jìn)一步減少，住房供應(yīng)可能更緊張。有些城市閑置用地多，并不代表當(dāng)?shù)刈≌?yīng)就充足。比如有些土地一級(jí)開發(fā)沒有處理完，就沒有辦法轉(zhuǎn)為住宅開發(fā)。”鄒曉云表示。
中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者了解到，目前土地閑置原因大體分兩類，因企業(yè)自身原因如資金不到位、開發(fā)策略調(diào)整造成的占46%，另外約占54%的閑置土地主要是政府原因造成的，而政府原因包括土地賣出去之后，征地拆遷沒做完，無法開發(fā)；涉及城市規(guī)劃調(diào)整等。
按照現(xiàn)行閑置土地處理辦法，因政府原因造成土地閑置的，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，包括延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件以及由政府安排臨時(shí)使用；因企業(yè)原因造成土地閑置滿2年，政府可無償收回。
三類建設(shè)用地優(yōu)先安排
2016年全國(guó)土地利用計(jì)劃體現(xiàn)出區(qū)別對(duì)待、有保有壓且促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的總原則。《通知》規(guī)定，三類土地計(jì)劃優(yōu)先安排：
一是重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二是保障新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。土地計(jì)劃要向中小城市和特色小城鎮(zhèn)傾斜，向發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{人口多的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜。要保障養(yǎng)老、旅游、物流、光伏等產(chǎn)業(yè)，以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展用地，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)輔助設(shè)施用地，要單獨(dú)安排土地計(jì)劃。
三是優(yōu)先安排社會(huì)民生用地。加大對(duì)教育、醫(yī)療、文化和公益設(shè)施等項(xiàng)目的支持。按照應(yīng)保盡保的要求，專項(xiàng)安排保障性安居工程計(jì)劃。對(duì)農(nóng)民住房，按下達(dá)各省區(qū)市用地計(jì)劃總量的5%單列，不得挪作他用，如有節(jié)余須結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)用于農(nóng)民住房建設(shè)。
此外，通知表示要落實(shí)土地計(jì)劃支持和激勵(lì)政策。新增建設(shè)用地計(jì)劃、增減掛鉤計(jì)劃和工礦廢棄地復(fù)墾利用計(jì)劃要向貧困地區(qū)傾斜。對(duì)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，國(guó)家專項(xiàng)安排每縣新增建設(shè)用地計(jì)劃600畝。
允許集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和貧困老區(qū)，將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，充分顯化土地增值收益，落實(shí)土地計(jì)劃激勵(lì)措施。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，對(duì)山西省晉中市等20個(gè)市（州）、河北省樂亭縣等20個(gè)縣（市、區(qū)）分別獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地計(jì)劃5000畝、1000畝。
轉(zhuǎn)自中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)
